在“后疫情”時期，隨著美國大興保護主義之風，中國—中東歐（17+1）外轉(zhuǎn)子風機合作或?qū)⒊蔀闅W亞合作的新亮點。
“我們要看到疫情暴發(fā)以來某種程度上去全球化的趨勢，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的中斷方面。這個中斷一個方面是因隔離措施造成的自然阻斷，另一個方面是由發(fā)達國家主動要求某些核心產(chǎn)業(yè)回流引起的?！?月22日，在以視頻方式舉行的中國—中東歐經(jīng)貿(mào)投資合作論壇上，復旦大學“一帶一路”及全球治理研究院常務副院長黃仁偉表示，未來，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局將轉(zhuǎn)為以大國為核心的區(qū)域性布局，比如預計歐洲將以德國為核心進行產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局。
自2012年啟動以來，中國—中東歐合作成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的新增長點。外交部中國一中東歐國家合作事務特別代表霍玉珍在會上指出，8年來，中國與中東歐的貿(mào)易增長已經(jīng)超過了50%，中國對中東歐國家的投資也從合作初期的30億美元增長到了126億美元。匈塞鐵路、比雷埃夫斯港、佩列沙茨跨海大橋等一大批合作項目為促進東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡理事長吳白乙在前述論壇上表示，過去8年，17+1（即“中國—中東歐國家合作”機制，中國與中東歐17國領導人會晤機制）合作取得了前所未有的大發(fā)展。在整個中國對歐交流中，17+1板塊體積雖小，但增量非常顯著；未來，需要格外重視它的地位。
“疫情改變了這個世界，在這樣的背景下，17+1的合作尤為重要。”吳白乙認為，未來，歐洲在中國對外關系的格局中的地位更加凸顯，17+1合作有望發(fā)揮助推器、平衡器的作用，還有很多潛力可挖。
與此同時，17+1合作也面臨挑戰(zhàn)。上海社會科學院國際問題研究所歐亞研究室主任崔宏偉認為，受疫情影響，未來歐盟國家可能會將全球產(chǎn)業(yè)鏈的一部分逐步轉(zhuǎn)入中東歐地區(qū)，以強化歐洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，這無疑將進一步加大中國企業(yè)在中東歐市場的競爭壓力。另外，隨著歐洲保護主義思潮的抬頭，17+1合作機制也將遭遇更多來自歐盟的政治壓力。
疫情下的17+1合作
今年以來，中東歐國家也遭受了疫情影響。新冠肺炎疫情在歐洲蔓延后，中國政府、企業(yè)及民間組織向中東歐國家以各種方式提供了大批醫(yī)療防疫物資，中歐班列和中國航班也不停地向歐洲國家運送防疫物資。中國還向塞爾維亞派出了醫(yī)療隊。
霍玉珍指出，中東歐國家的抗疫表現(xiàn)比很多西歐國家好得多，疫情對經(jīng)濟的影響也相對較小。在17個中東歐國家中，14個國家今年的GDP降幅預計將小于歐盟的平均降幅（7.4%），其中，預計塞爾維亞和波蘭的經(jīng)濟表現(xiàn)將更為優(yōu)秀?！斑@為下一階段中國企業(yè)在該地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作奠定了非常好的基礎，也表明該地區(qū)具有拓展各領域合作的巨大潛力?！?
當前，“17+1”合作依然保持良好的發(fā)展勢頭?；粲裾浔硎?，疫情雖然拉開了社交的距離，但“17+1”框架下的各項活動都在有條不紊地推進。此前，6月16日在北京舉行“17+1”中小企業(yè)復工復產(chǎn)信息交流和洽談會上，共有300家中外企業(yè)參加，共簽訂了近70項各類合作協(xié)議。
中國還為中東歐的病毒檢測工作提供了幫助。深圳華大集團向塞爾維亞捐贈了兩個新冠病毒檢測實驗室，向希臘捐贈了核酸檢測實驗室的核心儀器。華大集團國際區(qū)域副總裁熊韜說：“兩個實驗室每天的檢測量合計能達到3000份，大概占塞爾維亞總檢測量的三分之一到一半?！?
不僅如此，“17+1”合作有望增加新內(nèi)容，開拓新領域?！耙咔閷χ袞|歐國家的經(jīng)濟產(chǎn)生了影響，但也讓各國在衛(wèi)生健康領域加大了投入，這將有助于各國加快公共衛(wèi)生基礎設施建設。”熊韜說，“對于在生物衛(wèi)生醫(yī)藥領域的中國企業(yè)來說，這應該是難得的利好?！?
霍玉珍指出，疫情對醫(yī)療衛(wèi)生體系，特別是對醫(yī)藥生產(chǎn)加工提出了非常高的要求，加速了5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)應用、數(shù)字經(jīng)濟、云計算等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，聯(lián)合國、歐盟和中國早就表示要著重發(fā)展的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望提速。企業(yè)應該善于抓住這些新機遇。
“比如，斯洛伐克對于發(fā)展區(qū)塊鏈興趣濃厚，立陶宛在金融科技方面出臺了一系列具體措施。一些中東歐國家在疫情暴發(fā)以后，在新冠疫苗的研發(fā)、納米醫(yī)用口罩的生產(chǎn)以及新材料的創(chuàng)造等方面都展示出了不錯的實力?！被粲裾浔硎荆袊髽I(yè)應該密切追蹤中東歐的新的產(chǎn)業(yè)動態(tài)，結(jié)合自身的優(yōu)勢釋放雙方合作的新動能。
中國進出口銀行一帶一路金融研究院（上海）主任杜希江表示，在疫情之下，雖然17+1經(jīng)貿(mào)投資面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增加，但合作共贏的大方向沒有改變。在疫情暴發(fā)之后，中國進出口銀行與匈牙利財政部簽訂了匈塞鐵路匈牙利段貸款協(xié)議，這將進一步推動匈塞鐵路的整體連通和中歐貿(mào)易國際通道的形成。
工程行業(yè)是受疫情沖擊最嚴重的行業(yè)之一。中國能源建設集團國際工程有限公司（下稱中國能建）副總經(jīng)理鄧建華坦言，疫情對中國能建在東歐地區(qū)的業(yè)務造成了一定的影響，主要體現(xiàn)在四個方面，包括：人員交流暫停，資源調(diào)配受限，維護成本增加，項目數(shù)量有所減少。
鄧建華表示，防疫和復工中體現(xiàn)了企業(yè)的實力和能力，企業(yè)應在做好防御的前提下，加大項目開工力度，積極推進在建項目，同時，繼續(xù)尋求企業(yè)國際化發(fā)展的機遇?！耙咔楸┌l(fā)以來，歐盟出臺了很多史無前例的經(jīng)濟刺激計劃。我們也要抓住機遇，與合作伙伴一起把相關支持政策用好用足?！?
中資對外投資時需加強多方合作
近年來，歐盟全面收緊外資審查政策，以德國為首的歐洲國家加大了對經(jīng)濟的干預力度,導致外資投資門檻顯著上升。業(yè)界分析預計，接下來，歐盟可能會變得更加謹慎，這對于已經(jīng)加入歐盟的中東歐國家來說，也將構(gòu)成一定影響。
“近一段時間，美國、歐盟不斷地加大外資審查力度，大幅降低非歐盟企業(yè)收購本地公司的股份比例上限。在這種情況下，我們必須要有拓展中東歐合作的新思路?！蓖饨徊恐袊恢袞|歐國家合作事務特別代表霍玉珍說。
面對日趨嚴苛的外資審查，霍玉珍說，中國企業(yè)應該通過靈活巧妙的策略來實現(xiàn)投資目的，合法地規(guī)避相關投資限制。她指出，“應該在三方合作和多方合作方面下功夫，爭取讓其他國家直接或者間接地參與項目?！?
中方已經(jīng)在三方合作方面積累了一些成功經(jīng)驗。比如，佩列沙茨跨海大橋項目已經(jīng)成為中國、克羅地亞、歐盟開展三方市場合作的典范項目。工程造價約4.2億歐元，其中85%由歐盟基金承擔。霍玉珍說，這是中國企業(yè)從技術(shù)層面走出去一個非常好的方式。
在黑山莫祖拉風電項目中，上海電力（馬耳他）控股有限公司和馬耳他能源有限公司合資成立國際可再生能源發(fā)展有限公司，同英國Vestigo基金公司、中國遠景能源聯(lián)合設立合資公司，形成了四方合作。
另外，位于約旦的阿塔拉特油頁巖電站項目中，由廣東粵電集團、馬來西亞楊忠禮電力公司、愛沙尼亞Enefit電力公司共同投資。該項目是中方在約旦的最大投融資項目和約旦迄今為止最大的私營部門投資項目，也是愛沙尼亞之外世界最大的油頁巖發(fā)電項目。這也是一個四方合作項目。
“只要我們能夠充分有效地把握良好的發(fā)展勢頭，同時找到非常好的切入點，進入中東歐市場的成功率是非常高的?！彼f，“有些事情我們應該是多做少說，避免引發(fā)一些不必要的麻煩?！?
崔宏偉也贊同推動17+1第三方市場合作的想法。其指出，很多歐盟國家的經(jīng)濟部門和企業(yè)對參與“一帶一路”合作有很大興趣。2019年，中國人民銀行與歐洲復興開發(fā)銀行簽署了加強第三方市場投融資合作諒解備忘錄，為中歐企業(yè)在包括中東歐市場在內(nèi)的第三方市場合作創(chuàng)造了條件。
“中國企業(yè)可以通過多種方式與德國、荷蘭等西歐國家在中東歐市場上開展第三方合作，以促進中東歐和西歐形成比較緊密的供應鏈關系，從而確保17+1合作的可持續(xù)性。”崔宏偉指出，中國跟德國、荷蘭等西歐國家的經(jīng)貿(mào)投資關系非常密切，而不少中東歐國家是德國全球生產(chǎn)力和價值鏈的一部分，所以三方合作的潛力是巨大的。
在工具方面，崔宏偉建議，中國企業(yè)應該利用好中歐共同投資基金和中歐互聯(lián)互通平臺?！斑@對中國企業(yè)在歐洲的項目選擇、項目管理和項目融資會有很大幫助，可以增加一個融資的渠道?！?
把17+1置于中歐關系的總體框架中
“我們應該相信，中東歐的發(fā)展同中國的資金、產(chǎn)業(yè)密不可分。但同時，我們也要認識到17+1合作不能與老歐洲分離，特別是德國?！秉S仁偉指出，如何讓德國在17+1合作中扮演一個重要角色，這是關乎17+1能否可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
中國現(xiàn)代國際關系研究院副院長馮仲平認為，當前的中國和中東歐的關系，與八年前相比有些變化，這與來自外部的影響有很大關系，其中最重要的三個影響因素是歐盟、美國和俄羅斯。
在種種影響因素下，如何開拓中東歐合作？馮仲平認為，首先，盡管存在干擾因素，但中東歐還是愿意同中國開展合作，我們應該繼續(xù)擴大雙方的合作領域。第二，要堅持把17+1置于中歐關系的總體框架中。第三，通過加強對歐合作來改善整個中美歐的戰(zhàn)略環(huán)境，營造更好的外部空間。
“未來，可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的亞洲化或者亞歐化?！鄙虾H問題研究院“一帶一路”與上海研究中心秘書長王玉柱說，近年來，中國企業(yè)在海外布局時越來越重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，而非僅僅考慮供應鏈的效率和成本，疫情將進一步加強這一趨勢。
“中東歐是一個重要的成長市場，與中國隔著廣闊的中亞，這些是絲綢之路經(jīng)濟帶最早關注的一個經(jīng)濟空間。中東歐的另一頭是西歐，這是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要合作者?！?王玉柱說。
