歷經(jīng)4天4夜激烈談判，歐洲聯(lián)盟27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人21日凌晨就抗擊新冠疫情影響、施樂(lè)百風(fēng)機(jī)復(fù)蘇歐洲經(jīng)濟(jì)的財(cái)政刺激方案達(dá)成一致，同意投入7500億歐元援助受創(chuàng)成員國(guó)，贈(zèng)款和貸款大約各占一半。
【“南北”爭(zhēng)吵】
本屆峰會(huì)17日在布魯塞爾歐盟總部開始，原定兩天結(jié)束，最終耗費(fèi)90多個(gè)小時(shí)。與會(huì)代表談得精疲力盡，克服不同成員國(guó)、特別是歐盟“南北”國(guó)家間立場(chǎng)差異，最終達(dá)成一致。
歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾肩負(fù)協(xié)調(diào)27國(guó)政府立場(chǎng)的重任，結(jié)束這一“全體歐洲人非常艱難的時(shí)刻進(jìn)行的艱難談判”。他戲稱這是一場(chǎng)“最終27個(gè)成員國(guó)全部獲勝、但人民得益尤多的馬拉松”。
法新社報(bào)道，各方就預(yù)算案達(dá)成妥協(xié)，歸功于德國(guó)和法國(guó)“力挺”。方案包含歐盟前所未有的基于“共同借款”原則的貸款項(xiàng)目，要求各成員國(guó)“共擔(dān)債務(wù)”。長(zhǎng)期奉行謹(jǐn)慎財(cái)政政策的德國(guó)原本反對(duì)“共擔(dān)債務(wù)”項(xiàng)目，擔(dān)心增加富裕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，后來(lái)改變立場(chǎng)；而獲稱“節(jié)儉國(guó)家”的丹麥、瑞典、奧地利、荷蘭和芬蘭5國(guó)堅(jiān)決抵制，使峰會(huì)議程中途陷入僵局。法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍和德國(guó)總理安格拉·默克爾一度離開會(huì)場(chǎng)。
媒體先前報(bào)道，馬克龍甚至“握拳拍案”，怒斥“節(jié)儉國(guó)家”阻礙議程推進(jìn)。按照法新社的說(shuō)法，方案最終獲得同意對(duì)馬克龍而言堪稱一次“特殊勝利”，因?yàn)樗?017年上任以來(lái)一直宣揚(yáng)推進(jìn)歐盟一體化，但苦于無(wú)法說(shuō)服德國(guó)和北歐國(guó)家這些凈出資國(guó)。
馬克龍?jiān)跁?huì)后記者會(huì)上說(shuō)，這次峰會(huì)成果意味著“歐洲發(fā)生歷史性改變”。與他一起面對(duì)媒體的默克爾說(shuō)，她對(duì)歐盟終于體現(xiàn)應(yīng)對(duì)“歷史上最大危機(jī)”的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)感到欣慰。
【達(dá)成妥協(xié)】
按照方案，7500億歐元援助資金包括向疫區(qū)國(guó)家發(fā)放總額3900億歐元的贈(zèng)款，低于法、德最初提議的5000億歐元；另外3600億歐元?jiǎng)t以貸款形式發(fā)放。
作為疫情最重且債務(wù)高企的其中一國(guó)，西班牙首相佩德羅·桑切斯稱贊達(dá)成的方案是“歐洲版馬歇爾計(jì)劃”，預(yù)期可為西班牙未來(lái)6年經(jīng)濟(jì)發(fā)展支援1400億歐元。
會(huì)議過(guò)程中，荷蘭為首的“節(jié)儉國(guó)家”激烈反對(duì)原定方案，主張大幅削減無(wú)償贈(zèng)款份額。荷蘭首相馬克·呂特在談判開始前警告，類似“富國(guó)出資支援窮國(guó)”的項(xiàng)目，會(huì)讓歐盟成為一個(gè)“北方向南方轉(zhuǎn)移財(cái)富”的“轉(zhuǎn)賬聯(lián)盟”。
達(dá)成妥協(xié)后，呂特對(duì)媒體記者說(shuō)：“這么做僅此一次，當(dāng)前情況下顯然有其必要性?！?
“節(jié)儉國(guó)家”在談判中還表示，希望限制南方國(guó)家處理公共支出的財(cái)政事權(quán)。方案因此對(duì)援助款項(xiàng)附加嚴(yán)格條件，要求申領(lǐng)援助的成員國(guó)政府必須嚴(yán)格控制支出，且必須用于符合歐盟經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境保護(hù)政策改革等“優(yōu)先目標(biāo)”的領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)將負(fù)責(zé)審核發(fā)放援助資金，如某項(xiàng)援助遭遇27個(gè)成員國(guó)中多數(shù)反對(duì)，則可遭推翻。
這可能對(duì)意大利和西班牙構(gòu)成壓力。希臘、葡萄牙和愛(ài)爾蘭曾在出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)接受讓本國(guó)“節(jié)衣縮食”的附加條件以獲得救助。
為說(shuō)服“節(jié)儉國(guó)家”接受方案，歐盟還同意向這些凈出資國(guó)返還大筆“會(huì)費(fèi)”。英國(guó)數(shù)十年前曾得到這種待遇。
歐盟希望通過(guò)設(shè)立所謂“恢復(fù)基金”，配合歐洲中央銀行出臺(tái)的規(guī)?？涨暗呢泿耪叽碳し桨?，力求復(fù)蘇受疫情重創(chuàng)的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。歐盟經(jīng)濟(jì)今年預(yù)期萎縮8.3%。
峰會(huì)同時(shí)通過(guò)下一個(gè)7年期總預(yù)算，總額1.8萬(wàn)億歐元，談判過(guò)程同樣一波三折。匈牙利和波蘭的司法制度遭遇“不合歐盟法治原則”質(zhì)疑，他國(guó)提議將歐盟預(yù)算經(jīng)費(fèi)發(fā)放與這類要求“捆綁”，但要求最終被“稀釋”。
21日達(dá)成的“恢復(fù)基金”及總預(yù)算方案有待成員國(guó)之間就技術(shù)性細(xì)節(jié)進(jìn)一步談判，再由歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)方可生效。
